关于县法院人民法庭建设工作情况的调研报告

根据歙县人大常委会2022年工作安排，县人大常委会成立由梅代军主任为组长、洪淦虎副主任为副组长、法制委员会及监察和司法工委为成员的调研组，于5月下旬至6月上旬对县法院四个基层法庭建设工作情况进行了专题调研。调研组实地考察了深渡、王村、杞梓里和经开区人民法庭，并对人民法庭建设工作的基本情况、目前存在的主要困难和问题以及下一步工作打算进行了座谈。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

歙县人民法院现有深渡、王村、杞梓里和经开区四个基层法庭，现有员额法官7名，工作人员31名。2020年以来，共受理各类案件3550件，结案3452件，其中：深渡法庭现有员额法官1名，工作人员8名，受理各类案件936件，结案922件；王村法庭现有员额法官2名，工作人员10名，受理各类案件1182件，结案1160件；杞梓里法庭现有员额法官2名，工作人员7名，受理各类案件850件，结案842件；经开区法庭现有员额法官2名，工作人员6名，受理各类案件952件，结案933件。近年来，歙县人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，对标最高人民法院《关于推进新时代人民法庭工作高质量发展的意见》，坚持“三个便于”、“三个服务”和“三个优化”，基层法庭在服务中心工作、提升司法质量、加强队伍建设、完善保障措施等方面均取得较好成效，四个法庭均被评为“全省优秀人民法庭”，先后获得“全省法院指导人民调解工作先进集体”、“全省青年文明号”等荣誉称号，1名干警荣获“全国法院先进个人”。主要工作开展情况如下：

（一）立足案件审判，服务经济发展和乡村振兴

一是注重优化营商环境。今年4月1日经开区法庭正式入驻经开区管委会，实现园区案件“专业+快捷+统一”办案目标。大力推行繁简分流、小额速裁等机制建设，高效办理涉园区企业案件，平均审理期限24天，积极为企业提供“一站式”司法服务，切实减少企业诉讼成本。与执行局建立常态化执行机制，积极配合做好“江淮风暴”优化营商环境夏季行动，为4家企业执行到位资金700余万元。二是注重护航绿色发展。深渡法庭紧盯新一轮新安江生态补偿机制试点，定位“方便库区群众 护航绿水青山”，针对新安江两岸畜禽养殖污染整治、重点河道综合治理、采砂洗沙治理、支流水草治理、增殖放流、沿河服务行业污水处理等工作出现的各类纠纷，成立“轮渡法官调解室”和生态保护流动法庭，加强对水源地的司法保护，近日，其做法列入最高院推出的典型案例，市委书记凌云作出批示并肯定。位于清凉峰核心景区附近的杞梓里法庭开展巡回审判，加强对野生动植物资源保护。

（二）创新工作机制，服务基层社会治理

一是加强案件源头预防。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥人民法庭服务基层社会治理的前沿阵地作用，推动多元化解矛盾纠纷。深渡法庭依托全国人大代表姚顺武设立的“无讼社区服务站”合力化解矛盾纠纷，2021年深渡法庭所在的大茂社区实现纠纷“零诉讼”，杞梓里法庭定位“融杭接沪”桥头堡，设立“皖浙边界法官工作室”，积极探索皖浙联调联处平台机制建设。王村法庭以狮石法官工作室为平台，成功调处与浙江互通公路建设、漂流项目推进等10多起纠纷，有效助力乡村振兴。各地法庭充分运用本地乡贤文化资源，用群众身边人解群众烦心事。二是注重案件调解前置。对涉及婚姻家庭纠纷、合同纠纷、相邻纠纷等与群众利益密切相关的案件，注重做好思想教育和法治宣传工作，尽力做成案结事了人和。上述类型案件调解撤诉率达84.5%，取得良好的法律效果和社会效果。

（三）强化司法保障，服务群众高品质生活需求

一是提供便捷诉讼服务。探索建立全能型法庭，实现网上立案、跨域立案，收费、退费一站式服务，切实解决山区群众往返奔波之苦。推广应用网上开庭，致力实现诉讼服务便捷高效。二是常态化开展巡回法庭工作。继承和发展马锡五式审判方式，扎实开展巡回审判、巡回调解、巡回普法等活动，把法庭审理搬至田间地头，将调解工作移至农家舍院，融普法教育于司法服务之中。

二、存在的困难和问题

县法院人民法庭工作虽取得了一些成绩，但我们在调研中也发现存在一些困难和问题，主要表现在：

一是人案矛盾比较突出。人少案多现象普遍存在，特别是深渡法庭仅有1名员额法官，2021年办理案件达到301件，远超院机关民事审判庭员额法官的平均数，影响了基层司法服务的能力和水平，还有就是员额法官老龄化问题比较严重，平均年龄53.3岁。二是多元化解矛盾纠纷的平台和力量需要进一步加强。对多元化解矛盾纠纷工作所需经费没有得到必要的支持和保障。近年来，该院投入人力物力财力持续加大纠纷多元化解，大力加强一站式纠纷化解平台建设、自聘10多名调解员、每年订阅法律报刊、开展相关业务指导培训等，需要的相关经费一直未能予以保障。三是基础设施相对薄弱。法庭信息化建设落后，没有科技法庭、无视频会议系统，难以满足疫情防控常态化背景下的执法办案要求。

三、意见和建议

针对调研中发现的困难和问题，调研组提出以下意见和建议：

（一）加强基层法庭人员队伍建设，夯实工作基础。要结合人民法庭工作实际，建立科学合理的人员轮岗交流机制和考核激励机制，切实加强人民法庭的队伍建设。要加大培训力度，通过组织培训、交流学习、院领导下沉基层指导办案等举措，提升基层法庭的司法服务水平。

（二）整合资源，促进多元化解矛盾纠纷。要通过有效整合人民调解、行政调解、司法调解等多种调解资源，加强平台建设，规范调解流程，形成工作合力，着力构建“党委领导、政府主导、综合协调、多方参与、司法推动、法治保障”的大调解工作格局，吸纳德高望重的群体参与矛盾纠纷源头化解。根据《安徽省多元化解纠纷促进条例》的相关规定，各级人民政府应当提供必要的公共财政保障，对多元化解纠纷工作所需经费给予必要的支持。

（三）加强科技法庭的信息化建设。完善人民法庭工作平台应用和信息平台功能，深入推进网上立案、线上开庭、电子送达等功能，进一步提升基础设施建设水平，建议政府安排专项经费予以解决。