关于检查《安徽省古树名木保护条例》贯彻实施情况的报告

为推进《安徽省古树名木保护条例》（以下简称《条例》）的贯彻和实施，县人大常委会于7月成立了执法检查组，赴雄村镇、深渡镇、金川乡等地查看古树名木的保护情况，重点检查我县近三年《条例》的贯彻实施情况，并召开县直相关单位和有关乡镇专题座谈会，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

从执法检查总体情况看，《条例》 2010年3月颁布实施以来，特别是2020年以来，县委县政府及相关职能部门高度重视《条例》的宣传贯彻实施，积极履行保护古树名木的职责，在保护修复、日常管护、打击破坏毁损古树等方面做了大量的工作，取得了显著成绩。

（一）加强《条例》宣传，营造保护氛围。县政府及职能部门通过广播、电视、网络等各种媒体宣传《条例》，每年开展“宣传周”、“宣传月”活动，在“3.12”植树节活动期间还布置宣传展览、发放宣传材料广泛宣传《条例》，增强群众保护古树名木的意识，使爱树护树成为每个公民义不容辞的责任，最大限度地减少和避免人为损害。在古树名木旁竖立保护牌，在警示保护的同时，还宣传该树的特性、用途等科普知识，传播生态文明。结合全域旅游推进，打造“一树一景”。真正做到了宣传方式灵活多样，氛围浓厚。

（二）推实多项举措，彰显保护特色。实施《条例》过程中，我县始终坚持“古树名木实行属地保护管理。保护古树名木坚持以政府保护为主，专业保护与公众保护相结合的原则。”采取多种举措，扎实做好古树名木的保护。

1. 实行“树长制”，配备管理员。我县素有保护古树的传统，清光绪二十一年江南徽州府五品正堂为雄村镇荃村的一株“一枝双杈”的千年古樟立碑保护，这是华东地区唯一的为古树立的保护碑。《条例》颁布后，经普查我县现有登记在册古树名木1335株，其中一级古树（树龄500年以上）52株、名木6株，二级古树（树龄300年以上不满500年）304株，三级古树（树龄100年以上不满300年）973株，均已落实责任人（单位），全面实行挂牌保护。按照古树名木等级并逐步推行了“树长制”。古树名木按照属地原则配备了管理员，负责对古树名木进行病虫害防治、施肥、松土、除草等养护管理，并建立管护记录，及时掌握每棵古树名木生长变化情况。

2. 运用技术手段，开展科学修复。林业部门积极履行职责，采取科学手段，诸如“改良土壤提高土壤肥力，开展防治病虫害，加强土、肥、水管理提高抗病力，树体修复、立支架、涂防腐剂保护”等，加强对古树名木的修复。针对古树名木保护修复专业性、技术性强的实际，在修复过程中加强新技术的应用，聘请了专家指导和专业公司参与修复，做到“一树一策”提高保护修复质量。如漳潭千年古樟修复工作，聘请了省级专家会诊、专业设计公司制定修复方案、召开评审会对方案评审，然后公开招标，由有经验、有实力的专业公司负责施工修复。2016至2021年全县开展古树名木保护修复90株，其中名木1株、一级古树名木18株、二级古树36株、三级古树35株。修建深渡镇漳潭千年樟树古树公园1个，保护修复漳潭村龟背和黄备村坝上古树群2个，竖立古树树长公示牌4处。

3. 多方筹措资金，投入古树保护。县政府及其林业主管部门积极争取省、市级古树保护修复资金。2016年以来，共争取省级专项资金74万元，市级专项资金105万元。县级财政累计投入50多万元对古树名木保护修复的资金支持，同时，落实责任人管护、修复责任，景区景点等古树，由古树权属所有人和受益人出资保护修复，如漳潭千年古樟，新安江山水画廊旅游公司出资10万元，用于该古树的修复工作。

4. 加大打击力度，严惩毁坏行为。对破坏、损毁、买卖、非法移植古树名木等行为，林业、公安部门及时依法严厉查处。如2020年8月份北岸镇白杨村潘某、2020年9月份深渡镇漳村湾村张某、2020年10月份坑口乡薛坑口村庄某毁坏古树等3起案件，原森林公安均以涉嫌非法毁坏国家重点保护植物罪侦办，县人民法院判及时判决定罪予以严惩，为古树名木保护起到了震慑、教育作用。

5. 建立保护档案，落实“一树一档”。进一步加强古树名木档案管理，除了建立电子档案外，同时做好古树保护修复的档案管理，从规划设计、修复全程、验收资料，以及招标、会议录等相关材料实行“一树一档”管理，做到科学有序管护。

二、存在的问题

从这次执法检查来看，我县在宣传贯彻落实《条例》虽然取得了成绩，但仍然面临许多困难和问题，存在一些薄弱环节。

（一）古树名木保护意识有待加强。《条例》明确规定：禁止在距离古树名木树冠垂直投影5米范围内取土、采石、挖砂、烧火、排烟以及堆放和倾倒有毒有害物品。现实中，有的地方在树下搭建柴火棚、堆放杂物，存在严重安全隐患，极易引起火灾；有的古树因为在乡村项目实施、或铺路建房时，古树根部被水泥筑得密不通气，严重影响了古树根颈部的通风、采光，容易导致根部、根颈部、主干基部的病虫害发生，破坏了古树名木的生长环境，古树名木保护意识亟待加强。

（二）古树名木管护的长效机制有待建立。由于缺乏管护的长效机制，有的古树名木修复后，后期管护巩固力度不够，卫生保洁、乱堆乱放等破坏生存环境现象制止不力。管护牌上约定的管护单位和管护人由于没有机制激励和约束，加之管护人员变动频繁，导致《条例》规定养护责任单位的保护义务和责任难以落实到位，影响古树名木修复保护效果。

（三）古树保护等级和名木数量有待提升。受资金、技术等方面限制，存在古树名木普查不到位、古树名木的树龄认定存在偏差等方面致使古树保护等级下降，未能做到应保尽保。对古树名木的典故、传说故事等历史文化挖掘不全不深不透，许多古树没有被列入名木范畴。如雄村学校内的两株古楸树现为三级古树，该树为北方树种，传说为曹振镛从北方引苗种植，但缺乏实证，未能列入名木的范围。

（四）古树名木保护资金投入有待增加。我县古树名木数量多，分布范围广，保护压力大。但目前我县仍没有把古树名木管护经费纳入县级财政预算，古树名木日常保护管理工作推进难度大。《安徽省古树名木保护条例》第十四条规定：“县级以上人民政府应当按照古树名木保护级别，分别安排经费，专项用于古树名木的资源调查、保护、抢救，以及古树名木保护的宣传、培训工作。”我县还没有建立专项保护资金。目前争取省市的修复资金，依然是杯水车薪，由于资金缺乏，影响到古树名木保护工作运行。

（五）古树名木保护专业技术队伍有待组建。我县尚未建立专门的古树复壮养护技术服务队伍，古树名木普查、检测及养护技术人员缺乏。古树的生长监测、无损化探测、健康评估、衰老和病患古树的复壮保护等方面技术手段落后，避雷设施安装、病虫害防治、水肥管理、树枝修剪等日常监管养护不到位、不及时，有些偏远地区的古树名木基本处于无人管护状态。

三、意见和建议

检查组认为，古树名木是我县历史文化遗产的重要组成部分，保护修复好这些珍贵而稀有的“活文物”、“活化石”、“活标本”，传承生态文明，弘扬生态文化，责任重大，意义深远。

一是进一步加强古树名木保护宣传力度。将古树名木保护纳入县乡两级国土空间生态修复规划、村庄建设规划、美丽乡村建设规划及传统村落保护规划。充分发挥古树名木保护在推进生态文明建设、乡村振兴、巩固全国文明城市创建成果中的重要载体作用。提高全社会的保护意识，把保护古树名木与传统历史文化教育、与社会治理和生态文明建设、与村容村貌整治、与村史家风传承、与“五微”行动结合起来。积极挖掘古树名木的生长历程、变迁、典故、传说，总结古树名木的历史文化、乡愁记忆，开展形式多样的宣传活动，更新完善古树名木二维码资料信息，建立具有徽州地方特色的古树名木保护统一标识。加强古树名木后续资源管理，完善登记、管理、保护工作。实现“应保尽保，不落一株”。动员社会各界广泛参与，使保护古树名木的意识更加深入人心。二是进一步加大古树名木保护修复力度。提高古树名木保护修复质量，积极做好古树名木病虫害防治、支撑加固、土壤改良等保护和复壮工作。对濒危、长势衰弱的古树名木抓紧实施抢救性保护措施，努力改善古树名木生存生长环境和条件。对因树池硬化等施工建设影响正常生长的古树名木逐一勘察研究，因树制宜落实“一树一策”救护措施，采取合理设置围栏、根部培土、支撑加固、通透地面、拆除影响设施等措施及时抢救保护。加强古树名木周边建筑和设施的整治，定期进行消防安全检查，避免发生火灾导致古树名木损毁，确保古树名木健康生长。

三是进一步加大古树名木保护资金保障力度。建立县级古树名木保护专项资金，确保古树名木的普查、认定、保护、管理、抢救及宣传培训工作的正常开展。建立古树名木保险制度，提升保护水平。将古树名木纳入林草保险保障范围，当其受到火灾、恶劣天气或病虫害、或因古树倾倒、折断枯枝造成第三者人身伤亡和财产损失时，可由保险公司负责赔付，每年林业、财政部门将古树名木的保险费列入财政预算，这可既转移古树名木保护的风险，也可缓解管理和养护经费的压力。积极探索引导、鼓励单位和个人以捐资、认养等方式参与古树名木保护，对在古树名木保护工作中做出显著成绩的个人和组织给予表彰奖励。

四是进一步提升古树名木保护队伍的管理水平。全面实行“树长制”，建好保护队伍，充实管护人员，明确管护责任。林业部门要加强古树名木保护管理从业人员专业技术培训，培养造就一支高素质的管理和专业技术人才队伍。采取“请进来、走出去”等办法，邀请专家来我县现场指导。组织开展管护管理责任单位、责任人的培训教育，提高管护水平，最大程度保护好全县古树名木。