关于全县危险化学品安全管理工作情况的调研报告
的调研报告
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院关于化工和危险化学品安全生产工作的决策部署，强化底线思维和红线意识，更好统筹发展和安全，根据年度工作安排，县人大常委会成立调研组，先后深入部分重大危险源和危险化工工艺企业、成品油销售公司、城区加油站、城镇燃气充装站点等，采取企业自查、实地察看、听取汇报、座谈交流等方式，就我县危化品安全管理工作情况开展专题调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我县现有一般安全风险等级（C级）园区一个：歙县化工园区，2010年4月批准成立，规划面积118.48公顷。全县涉危化品市场主体有四大类：一是园区企业。歙县化工园区目前入驻化工及危化品企业27家（含在建1家）。其中取得危化品安全生产许可证的10家、危化品安全使用许可证的3家，另有3家处于试生产阶段待取证；有危化品重大危险源9个（二级1个、三级7个、四级1个），重点监管的危险化工工艺4个（聚合工艺3个、氧化工艺1个）。二是经营企业。危化品经营企业49家，均不构成带储存设施的重大危险源；成品油加油站25家；柴油加油点（零售）3家，柴油批发企业1家。三是城镇燃气经营主体。其中管道天然气经营企业1家：安顺燃气，供气小区61个，点火供气居民用户1.59万户、工商用户195户，日供气量约5万立方米；瓶装石油液化气充装站4家：桂林天龙、深渡南昇、王村和瑞、街口日升，目前在用气瓶95700个，用户约55800户，年供气量约3200吨。四是运输企业。危险物品（含危化品）运输企业1家（佳捷物流），有运输车辆11台。
二、工作成效
（一）加强源头防范，消除安全隐患。一是严格审批。县发改委等6家审批部门严格落实危化品项目审批安全风险评估与论证机制，加强投资项目审批源头管控，对不符合安全准入条件和标准的项目一律不予核准或备案。二是科学规划。编制《县循环经济园区（歙县化工园区）总体发展规划（2017-2035）（2022年修编）》，依规对标划定歙县化工园区土地规划安全控制线，加强县域危化品产业用地管控，督促全县危化品生产、使用企业和仓储设施向歙县化工园区集聚。三是防范源头。指导2家企业首次使用化工工艺通过安全可靠性论证评审、督促27家企业在役化工装置通过专业设计等，从源头上防范重大安全生产事故。四是内外整合。通过内外整合将“厂中厂”企业的人、财、物进行统一管理和调配，由新企业聘请具有甲级设计资质的单位开展安全诊断，组织省专家对安全诊断报告进行审查，以“整合改造”促3家“厂中厂”企业安全生产风险化解。
（二）落实安全责任，提升安全水平。一是落实企业主体责任。督促企业落实安全“三同时”，联合审查危化品项目安全“三同时”报告5个，到场监督一般化工项目安全“三同时”评审10个。围绕目标职责、制度化管理等8个核心要求建立安全生产标准化管理体系，19家企业开展了三级达标创建，有效提高危化品企业安全生产规范化管理整体能力水平。二是落实数字建设责任。6家企业将自动化改造纳入危化品技改项目，完成人工投料自动化改造提升，5家企业进行自动化提升改造项目施工，2家企业进行技改项目的安全条件评价和专业设计，不断提高自动化水平。落实《危险化学品企业安全风险智能化管控平台建设指南（试行）》要求，推进重大危险源企业信息化建设，6家重大危险源企业完成危化品防控监测预警系统、人员定位系统和电子作业票系统建设，4家危险工艺企业完成双重预防机制数字化系统搭建，实现数字赋能监测预警、风险管控。三是落实问题整改责任。针对重点县专家指导服务中发现的212条问题隐患，督促相关企业严格按照“五落实”要求进行整改。
（三）突出专项整治，管控重点环节。一是专项整治全过程。组织开展氯乙烯省级督查检查、重大危险源专项检查、危化品鉴定分类专项检查、危化品储存场所集中排查、加油站交叉互查、燃气使用安全隐患大排查大整治、剧毒和易制爆危化品使用环节安全检查、环保设施安全专项整治、危化品运输企业运输车辆整治、油气输送管道安全隐患大排查等，强化危化品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节监管，切实做到隐患整改和安全执法双闭环管理。以“清单+闭环”要求，对排查出涉及安全的1000余条隐患问题，及时督促相关企业、单位依规整改，确保问题限时整改销号。二是协同合作全领域。危化品安全管理涉及多单位多部门，需要配合协作、共同发力。在城镇燃气安全隐患大排查大整治过程中，住建、城管、市监、消防等部门对燃气场站按照每季度一次的频次开展常态化安全检查；通过“属地＋部门”方式，分三批对县直有关单位、乡镇、社区检查人员开展燃气安全检查要点培训；充分发挥基层网格在燃气使用安全宣传和“扫街”排查上的作用，做到安全宣传无死角、隐患排查全覆盖。2023年以来，排查使用燃气的餐饮场所1128家，发现安全隐患505个，已全部完成整改。
三、存在问题
2019年以来，全县危化品领域共发生生产安全事故2起，死亡2人，安全生产形势总体平稳，但危化品安全管理短板与不足尚有不少，事故风险依然存在，主要体现在：
（一）“软硬”条件总体偏弱。园区企业生产设备大多为10年前购置，安全生产风险与日俱增，虽有自动化改造和设备更新，但自动化程度和安全性能整体偏低。危化品企业的一线作业人员大多为初中学历，新工艺、新规程、新设备学习接受能力弱，专业能力和安全意识不高。具有大专以上学历、懂安全、会管理的人员寥寥无几，对安全生产的标准规范、规章制度执行不够到位。企业安全生产管理体系不健全，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制落实不够到位，安全生产隐患整改投入不足。
（二）企业发展空间不足。化工园区建园时，企业按《建筑设计防火规范》进行建设布局，没有预留足够发展空间。10余年后，国家调整化工园区政策，要求执行《精细化工企业工程设计防火标准》和《石油化工企业设计防火标准》规定，新建、改建、扩建危化品项目均按新规立项审批。目前园区内部分有升级改造意愿的企业因厂区没有空地、安全距离不足等问题，无法进行技改。一些企业现有仓库容量不足，只能采取露天存放、私搭乱建方式解决货物（或产品）存储问题，给企业带来安全隐患。
（三）燃气风险持续走高。全县9万多只瓶装液化气仅城区实现了部分配送，存在配送点散而小、配送模式单一、运输工具不规范、主动发现安全隐患能力不足等问题。餐馆使用无熄火保护装置灶具、“油气混用”问题普遍存在，餐饮经营户整改积极性不高，整改难度大，容易反弹。随着城乡一体化发展进程加快，部分成品油加油站逐渐被周边建筑物包围，安全距离明显不足，形成新的安全风险点。
（四）应急处置能力偏低。精通各类化学事故处置的专业救援技术、专业救援器材配备、快速反应的危化专业救援队伍尚未建立；县消防大队处置危化品事故专业不够、能力不足；危化品领域市场主体应对突发化学事故的抢险救援演练不够，应急救援准备及人、财、物储备不充分，反应处置能力低下，全县应对处置危化事故的能力整体偏弱。
四、意见建议
（一）聚焦“强意识”，抓好安全教育培训。强化安全生产意识，加快实现从“要我安全”向“我要安全”转变。一要严格执行法律法规和标准规范，督促企业认真开展安全生产宣传，依法依规抓好安全生产责任落实。二要加强校企合作，持续开展主要负责人、专职安全生产管理人员和高风险岗位操作人员学历资质达标行动。依托安全生产教育培训机构和黄山市周边的化工实训基地，组织开展企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全教育培训和考核，确保从业人员考核合格后持证上岗。三要通过各级培训、专家授课、企业员工食堂定时播放危化品典型事故警示片等有效方式，对企业员工灌输专业知识，不断提升从业人员的安全生产意识和应对突发事件能力。
（二）聚焦“优本质”，提升园区安全水平。围绕“十有两禁”工作主线，认真落实化工园区安全等级提升包保责任制，纵深推进“一园一策”整治提升，切实提升园区企业的本质安全水平。一要谋项目。积极申报重大安全风险防范项目，推进园区重大安全风险防控项目有效实施；优化环氧树脂产业整合提升方案，积极推进聚酯产业整合提升项目建设。二要谋“数字”。继续推广双重预防机制数字化系统和人员定位系统，完成化工园区智慧平台建设，完善和运维好危化品防控监测预警系统；督促企业开展自动化系统和安全仪表系统改造，实现机械化换人和自动化减人。三要谋升级。以产业升级、低效用地处置等方式促进企业开展技改，实现生产装置的现代化升级改造；大力推进安全生产标准化达标创建，在制度、设施、标准、人员及管理等方面规范危化品安全生产活动，提升危化品领域整体安全水平，尽早实现园区D级达标。
（三）聚焦“抓重点”，严格落实政府监管责任。要注重监管方式方法，提高监管质效，确保安全形势稳定。一要着重围绕9万多只气瓶使用安全，持续开展城镇燃气安全隐患再排查再整治行动，各乡镇、相关职能部门在依规对瓶装燃气的充装、运输、供应、配送、使用、检测进行全过程监管的同时，尽快启动、尽早完成城区、中心镇“瓶装液化气统一配送点”建设，配送车辆喷施统一、醒目的燃气警示标志。二要注重加强日常巡查检查，从严查处无证经营、违规储存、非法倒装、擅自充装销售非自有产权气瓶、未落实用户设施安检等违法违规行为。三要严格落实属地管理责任和部门监管责任，对易燃易爆危化品、油气仓储设施、油气长输管线、加油站等周边区域，持续加强安全防护目标距离管理，禁止在安全控制线范围内新批新建人员居住或人员聚集等项目，强化危化品场所设施周边管控，避免人为产生新的安全风险。
（四）聚焦“补短板”，提高应急救援水平。专业应急救援队伍空白是当前我县危化品安全生产工作的短板，迫切需要建立一支具备防化、防辐射、防毒等功能的应急救援分队，应对可能发生的各类危化事故。要督促企业完善应急救援物资储备，强化应急人员培训和企业应急救援演练。鼓励有条件的危化品企业联合建立危化品应急救援队伍，配备专、兼职危化救援人员，由环保、消防等部门对其进行专业培训和管理，探索建立由企业自备队伍完成日常救援任务的应急救援模式。