关于新安江流域环境资源司法保护（审判实践）工作情况的调研报告

根据县人大常委会2024年工作要点安排，9月下旬，县人大常委会成立专题调研组，采取实地察看、现场走访、召开座谈会等方式，深入深渡镇大茂、九砂、绵潭、漳潭等地，就新安江流域司法保护情况开展专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，新安江流域（歙县段）逐步探索出了“江里水、水下鱼、岸上村、村中房、山间树”的五个“全覆盖”和非物质文化遗产一体化保护的司法保护新安江特色模式。2021年至2024年上半年，歙县人民法院共审结涉新安江流域环境资源刑事案件67件84人，其中公益诉讼案件35件38人；审结涉自然资源行政非诉案件12件12人；审结环境资源民事案件3件3人。2021年以来，共判处并收缴环境赔偿及修复费用105余万元，共追偿生态补偿修复费用152.7万元，判令责任人共补种复绿林木27.02亩、投放鱼苗11万余尾。

二、主要工作

（一）组建司法保护新安江合议庭。加强专业化制度机制建设，组建环境资源刑事、民事、行政、执行、修复“五合一”的“新安江保护合议庭”。依托深渡法庭统归审理新安江流域环境资源案件，会同经验丰富业务能力强的法官研究有关案件，配套出台合议庭受案范围、审理流程、统计报送方案。组建由环保部门专家、学者教授参与的环境资源审判“智库”，智库专家提供咨询意见和建议，探索采取多元化裁判方式恢复环境、保护生态。加强环境资源专业法官意义协商研判和类案检索，统一裁判标准，探索出五个“全覆盖”和非物质文化遗产一体保护的司法保护新安江特色模式，获得了最高院组织西北五省的全国人大代表的肯定。

（二）成立首个“司法保护新安江工作站”。2023年2月，歙县人民法院在深渡镇大茂社区设立全省首个“司法保护新安江工作站”，推动多元共治、源头预防、司法主动保护新安江，坚持警示预防为先，打击修复并重。新安江沿线设立九砂、绵潭、漳潭三个富有特色的司法保护点，通过开展巡回审判、发布司法保护令、制作巡回警示展板等，精准保护新安江流域古民居、国家地理标志农产品、古树名木等。

（三）建设常态化司法保护新安江协作机制。以习近平总书记“两山理论”为指导，践行恢复性司法理念，助力污染防治攻坚战。法院、检察院、新保中心、生态环境分局、海事处、农业农村局、林业局、沿线乡镇村等形成合力，建立府院联动机制平台，签订常态化司法保护新安江协作机制。先后与淳安县检察院签订“检察公益诉讼协作协议”；与威坪法庭签订“新安有约·江湖鱼跃”司法协作机制；与淳安、建德、屯溪、徽州区、休宁、绩溪6地检法单位签订《新安江-千岛湖生态环境保护司法协作协议》，深化司法互助、信息互通、江湖联保，以高水平生态环境保护支撑长三角一体化高质量发展。全面推进“美丽中国建设-共护一江水同筑共富路”新安江-千岛湖流域法治共保活动，通过巡回审判、实地普法、增殖流放、补植复绿等方式，共同守护新安江。

（四）营造司法保护新安江法治氛围。加大环境资源司法公开和宣传教育力度，深入村居、社区开展普法宣传30余次，发放宣传资料10000余份，结合“八五”普法，先后跨流域开展“新安山水‘鱼’你守护”首个全国生态日主题活动、“新安江秀美 红领巾守护”公众开放日等特色活动。通过设立保护基地、工作展厅，公开新安江保护实践案例、破坏环境资源案件审理结果；通过案例警示移动橱窗，扫码观看司法保护直播，展示生态修复成果墙；通过“两微一端”网络平台、旁听庭审等方式，“线上线下”同步开放审判过程。2021年以来在深渡镇、街口镇巡回开庭审理环境资源案件16件。2022年，通过官方抖音号现场直播“保护新安江·鱼你同行”增殖放流活动，10万网友共同见证10万鱼苗投放新安江。2023年，歙县人民法院与安徽省徽州师范学校联合开展“法治护航美丽新安江”公开开放日活动，将“两山”理念厚植青少年心中，培育未来新安江流域生态文明建设中坚力量。

三、存在问题

（一）生态保护和修复不具有系统性。一是关于生态保护和修复的机制。全责对等的管理体制和协调联动的保护、修复机制的作用未真正发挥，支撑生态保护和修复的调查、检测、评价、预警等能力不够强，部门间信息共享不够通畅。二是关于生态修复费用的管理。我国目前缺乏对生态修复费用的统一管理，各地做法不一，有的将资金账户设在财政部门，有的设在法院，还有的设在环保部门。就我县而言，之前判决和追缴的一百多万目前存在法院账户，由于法院账户管理严格，使该笔资金变为“好进难出”，生态环境修复专项基金不能及时用于生态环境修复，环境公益诉讼意义便大打折扣。

（二）协作机制没有发挥实质性作用。一是类案同判方面需进一步协同。如根据法律规定提起公益诉讼的要求是对环境造成“重大影响”。我县对一起非法狩猎野猪造成损失500元的案件中提起了公益诉讼，认定“500元损失”符合“重大影响”。而各地在实践中对“重大影响”的认定存在一定差距，新安江流域6地司法保护亟需达成一致解读。二是公益诉讼需进一步协同。目前仅检察院提起过公益诉讼，环保组织等其他主体尚未提起相关公益诉讼。有关部门履职尽责不到位，在依法查处环境违法行为后就案办案，未进一步提交检察院进行公益诉讼。

（三）全民普法实效不明显。一是普法覆盖面不够广、效果不够明显。目前新安江普法工作已发放材料10000余份，其中环保公益宣传册6000多份。新安江山水画廊沿线绵潭、九砂、漳潭各点均设立了特色司法保护点，放置了巡回警示展板。但新安江流域内村落村居普法不到位，尤其是村内的老年人居多，农民保护意识有待提高。调研发现，今年以来，非法捕捞立案5起，判决2起；查获收缴各类禁用渔具300余套，暂扣涉渔三无船只4艘，现场处罚30余人。二是普法工作不平衡，各部门普法工作指导不够到位。如景区管理公司对景区内巡回警示展板展示支持力度不够。

（四）新安江保护队伍人才建设不足。一是目前新安江保护队伍中的干部大多数非法学专业出身，缺乏专业法律知识培训，全面具备环境生态保护和修复专业法律知识的人员不多。二是司法队伍专业化水平有待提高，具备全面司法保护能力尤其环境科学基础知识的人员不多，环境资源司法保护经验积累不足。新安江流域环境资源保护具有广泛内涵，是新安江全局域的保护，包括非物质文化保护、知识产权等，对司法保护新安江队伍人才具有较高的要求。

四、意见建议

（一）探索修复方式，发挥赔偿实效。积极开展预防性环境公益诉讼，探索创新预防性司法举措，有效防止生态环境损害后果发生或者扩大。贯彻落实绿色原则，结合现代治理制度和理念，引导企业改进技术工艺和履行生态修复义务。持续创新认购碳汇、技改抵扣等多种环境资源审判裁判执行方式，探索生态环境修复费用和赔偿资金的管理、使用方式。生态修复费用的管理涉及多个部门，如可由财政会同自然资源和规划、林业部门，共同负责生态修复费用的提取、使用和监督，或者可由人大代表、法院、法律专家、环境技术专家组成生态环境修复专项基金管理委员会，实行资金使用审议表决制;针对具体项目问题，相关部门可采取申请生态修复资金等措施，确保修复工作顺利落实。

（二）加强司法协作，聚集保护合力。加强环境资源保护相关单位的沟通与协作，充分整合司法和行政资源，形成打击环境资源违法犯罪活动的强大合力，实现“司法保护新安江”向“法治保护新安江”转变。定期举办环境资源相关讲座会议，协调司法与执法工作具体衔接，提高行政机关的法律意识及执法、取证能力，实现行政执法与司法有效互补。支持有关行政机关就自己发现、自己取证的案件提起公益诉讼，提供法律帮助。继续发挥法院审判职能作用，监督、支持行政机关依法行政，进一步提高法治政府建设水平。加强新安江流域6院审判的沟通协作，建立定期联席会议制度，共同研究类案同判的问题，加强信息共享，构建“上下游同频、左右岸同步”的生态保护格局。

（三）创新多元方式，树牢法治意识。强化数字赋能，充分利用微信、抖音等新媒体平台，将与新安江“五位一体”司法保护相关的法律法规、案例事迹、生态建设作为宣传内容，让社会真正了解司法保护新安江的内涵，建立全方位、广覆盖的宣传体系，提升全社会保护新安江流域的意识。加大环境资源审判宣传力度，充分发挥法律审判职能，通过巡回法庭、公开审判、法官说法等方式活化法治宣传，认真梳理涉环资各类型案件，做好对典型案例审判情况的宣判报道。充分利用博物馆、图书馆等传播新安江保护文化，大力宣传司法保护成果，树立公众对新安江司法保护的信心。

（四）强化队伍建设，提升专业本领。持续提升政治站位，传承“益”心为民、“益”心为公的工作精神，积极发挥主观能动性，提升公益诉讼的参与度、知名度、贡献度。加强环境资源案件的立案、审理及执行工作，依法高效审理好环境民事公益诉讼案件，努力打造环境资源审判特色品牌。结合检察机关特点，重点考量检察机关提起的公益诉讼，创新完善审前修复等审判工作方式方法及审理规则。着力提高队伍专业化水平，积极派员参加公益诉讼骨干培训班，充分借鉴先进地区经验做法，及时研究解决新问题。