关于全县农林业生产大收储大托管情况的调研报告

根据县人大常委会2025年工作要点安排，5-6月，县人大常委会农业与农村工委会同县农业农村局、县林业局、县新安江林业生态发展有限公司（林发公司）等单位组成调研组，先后深入上丰、桂林、王村、昌溪、金川等乡镇开展农林业生产大收储大托管情况调研，召开座谈会听取意见建议。现将调研情况报告如下：

一、完成情况

全县完成农林土地收储、托管面积 72572 亩，其中收储面积54836万亩、托管面积17736亩（全托管8461亩、半托管9275亩）。农地：收储、托管面积15092亩,其中收储836亩(耕地485亩、园地299亩、设施农业用地72亩、其他20亩)，托管14256亩(茶叶6515亩、水稻3092亩、油菜2203亩、菊花1002亩、其他1444亩)；经果林地：托管面积3480亩（柑橘930亩、毛竹784亩、山核桃400亩、香榧林390亩、云芝300亩、其他676亩）。国家储备林地：到“十六五”末，计划分三期收储林地65.64万亩，项目经营期40年，其中，一期（2025年底）收储8万亩。现已完成收储5.4万亩。

二、主要做法及成效

（一）收储托管模式多元化，资源利用质效明显提高。收储托管主体多元，国企、龙头民企、村集体经济组织和行业合作社、家庭农场、大户等发挥积极作用；收储托管方式多元，出租（转包）、全托管、半托管、收储等各种方式并行，有效解决因劳动力不足导致的土地抛荒、撂荒问题，规模经营和农机化优势得到发挥。如林发公司将流转后的林地用于打造中药材基地、试点碳汇开发、集中发展油茶、山核桃、香榧等木本油料等产业，实现了集约化经营。王村镇升庄村股份经济合作社，对农户208 亩低效土地统一全托管，机械化进行稻油种植，水稻亩产从原来的 450 公斤增长至 540 公斤，油菜亩产是从 150 公斤跃升至 220 公斤。

（二）管理管护工作精细化，产品产量质量稳步提升。各类主体结合高标准基本农田、茶园“六统一”管理和亚行贷款绿色茶园生态补偿项目、“三化”茶园菊园、山核桃“一元钱托管”、农事社会化服务等配套项目，推动生产管理标准化、机械化和智能化。如小川乡小洲村、王村镇横联村高次等示范茶园，推广粘虫黄板、太阳能杀虫灯、无人机飞防植保、生物肥料等新技术、新产品，种植生态逐步恢复，产品质量稳步提升。深渡镇定潭村未来家庭农场合作社统一组织菊花种植和经营管理，实现规模化、集中化管护，统一种植、科学施肥、病虫害防治，大大提高菊花产量和质量。

（三）利益分配共享最大化，推动实现共赢走向共富。一方面农户可以从托管的土地中直接获益，另一方面村集体和主体在稳定经营上实现增收。如，桂林镇竦口村股份经济合作社实施的460亩稻田全托管，农户每亩托管收入400-600元，村集体每亩100元，经营主体每亩纯收入稳定在2000元以上。武阳乡正口村100亩全托管茶园示范基地，春茶由农户自己采收，鲜叶由黄山锦绣农业科技有限公司溢价收购，夏秋茶收益归村股份经济合作社，茶农、村集体、企业三方产业紧密，利益共享。国储林项目的实施，林农获得约40-60元/亩.年的收入，村股份经济合作社也获得10元/亩的工作经费和收储流转后5元/亩.年的管护经费，通过“企业+基地+农户”经营模式，林农还可以参与基地建设增加收入。

（四）政策扶持引导实效化，经营主体活力不断激发。 “十四五”以来，相继出台农林土地收储支持激励政策，县财政统筹协调9272万元农、林业发展专项资金,支持经营主体做大做强。林发公司于2023年11月获得县农行5亿元项目贷款授信，目前已获2笔放款共3亿元，结合主体工程营造林的实施，促进了林下经济及森林旅游康养等配套产业发展。2025年4月，黄山茶业集团建成年产200吨新茶饮原料生产线，开启我县茶产业高质量发展新赛道。黄山锦绣农业科技有限公司建立茶菊产业 “龙头企业＋村集体+茶农（菊农）”的紧密型多方共赢模式，结合历史文化元素，打造茶文旅一体的旅游线路，2023年和2024年连续两年获得“全国茶叶百强企业”。黄山合羽欠茶业有限公司“共享茶园”构建订单定制式的“认养经济”体系，茶园每亩收入2万元，企业竞争力和品牌影响力大幅提升。

三、存在问题

（一）农民思想有顾虑。土地就是农民的命根子，是生存的根本。农民素来信奉勤劳致富，担心土地流转后失去了稳定的就业机会。同时，还担心流转市场运行是否规范、经营主体违约或经营不善造成的租金支付风险等。除林地、偏远荒弃茶园和稻作农田外，在茶果、中药材、蔬菜等经济作物种植区，推进土地收储和全托管还需一个过程。

（二）带动示范有短板。经营主体拉动带动作用尚未充分显现。从国企看，林发公司组建时间不长，国家储备林项目建设涉及面广、任务量大、实施内容多，存在人员力量不足（现有编制人员11人）、专业技术薄弱（多年从事林业生产经营管理的仅1人）、林地经营质量不高、产业发展不快等问题。从村集体经济组织看，收储、托管土地后产业发展谋划思路不宽，现代产业管理技术不足，土地利用率和产出率不高。从经营主体看，企业、合作社、家庭农场、大户的生产管理水平与高质量现代化发展相比还有差距。

（三）专业服务有弱项。我县企业自有和社会化服务刚刚起步，因山区地形地貌、产业分布、农户托管意愿、农机化发展水平等因素影响，农事服务机械化、规模化、专业化程度不高。如金川乡全乡山核桃面积2万亩，试行山核桃“一元钱大托管”过程中，山核桃病虫害飞防，只有一台无人机，一天只能飞防200亩，不能满足山核桃产业发展的需要。我县烟稻、油稻轮作规模不断扩大，烟叶和水稻、油菜籽收烘设施跟不上季节性服务需求，桂林镇竦口烟叶种植区急需新建烟叶烘房支持。

（四）政策机制有不足。全县农地收储面积仅836亩，推行进度相对缓慢，农业高质量发展土地托管一次性补助300元/亩的政策激励性不够。茶园托管服务大多数是由茶园“六统一”管理和亚行贷款绿色茶园生态补偿项目资金支撑，项目在2025年底、2026年底服务期满后托管不可持续问题凸显。国家储备林建设责任清单未明晰，考核推进机制未建立，部门和乡镇重视程度不平衡，齐抓共管、合力推进氛围尚未形成。由于1981年林业“三定”后疏于管理，林地四至界线模糊，家庭成员间、户与户之间、村与村之间权益纠纷较多，如不能合力攻坚，完成后期国储林收储任务困难很大。

四、意见建议

（一）加大宣传引导力度，在营造氛围上打开新局面。今明两年，我县第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作要全面完成，做好当前土地收储托管工作宣传引导尤为重要。要加大宣传力度，充分认识农村土地承包经营权有序流转、发展农业适度规模经营的重要性、复杂性和长期性，审慎推进流转合同的过渡衔接。要认真总结好的经验做法，尊重农户意愿，给农户提供更多流转选择方式。要准确把握政策要求，进一步完善土地流转体系和监管制度，防止侵犯农民权益，营造良好的土地流转环境。

（二）加快培育经营主体，在示范带动上发挥新作用。经营主体在土地收储托管过程中发挥着龙头作用，要重视对各类经营主体的发展培育。开投集团要加大国家储备林项目运营专业人才的定向招引，提升林发公司项目专业运营水平和实施成效，创建高效创新型现代企业，打造“两山转换”歙县引领性示范企业。要及时兑现已出台政策的项目补助资金，减轻经营主体资金压力，增强发展信心。要结合我县山区经济特点，针对性调整优化大收储大托管奖补规模门槛，积极鼓励各类主体深入参与。要继续加大资金支持和项目保障，对与农户、村集体联系紧密，联农带农强，实现共赢共富的经营主体优先安排涉农项目，新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜，鼓励经营主体做大做强。

（三）加速服务体系建设，在农事服务上取得新突破。农事服务专业化、社会化体系是土地收储托管的必要环节，要鼓励企业、种粮大户、农机大户开展社会化全程托管或主要生产环节托管。农业农村部门要积极谋划购买农事公益性服务。要进一步总结山核桃“一元钱托管”和茶园“六统一”管理服务经验，现阶段积极推广类似这种既不改变农户承包关系，又保证地有人种的农户容易接受的托管服务模式。要先行开展农事服务专业人员培训招引工作，做好人才储备。要筛选好农事适宜机具，纳入农机补贴目录。要在粮油、烟叶、菊花主要托管产区，新建和完善收烘储存服务设施，保证农产品品质。

（四）加强政策机制创新，在制度保障上实现新提升。要把大收储、大托管工作作为“5321”乡村振兴行动的重要抓手，形成各有关部门、单位统一协调、齐抓共管的工作机制。要完善国家储备林项目推进机制，纳入全县林长制考核范畴，项目乡镇要强化专班职责，积极调解遗留纠纷，按时推进林地收储；县林业局要协调乡镇做好林地流转林木收储工作推进，跟进项目建设技术指导；林发公司要完善项目管理办法，创新林地经营模式，奋力打造绿水青山向金山银山转化的“歙县样板”。要进一步完善我县集体林地经营权流转及林地适度规模经营奖补、农业产业高质量发展专项资金等支持大收储、大托管政策，积极探索承包土地自愿有偿退出、收储托管与加快城镇化步伐实现路径，推进我县农林产业和城镇化进程高质量发展。